“शिक्षा पर खर्च” को कैसे मापा जाए
जब देशों के शिक्षा पर दिए जाने वाले जोर की अंतरराष्ट्रीय तुलना की जाती है, तो सबसे अधिक इस्तेमाल किया जाने वाला मापदंड “सरकारी शिक्षा व्यय का सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में प्रतिशत” है। केवल राशि के बजाय आर्थिक आकार के अनुपात में देखने से अलग-अलग आर्थिक आकार वाले देशों की भी तुलना की जा सकती है। विश्व बैंक के विश्व विकास संकेतकों (WDI) में यह संकेतक 203 देशों और क्षेत्रों के लिए दर्ज है।
नवीनतम वर्ष में विश्व का मूल्य 3.57% है। यानी, औसत देश अपनी पूरी अर्थव्यवस्था का लगभग 3.6% सरकारी शिक्षा व्यय पर खर्च करता है।
जापान 203 देशों में 136वें स्थान पर
जापान का मूल्य 3.34% है और वह 203 देशों व क्षेत्रों में 136वें स्थान पर है। यह विश्व के 3.57% के मूल्य से थोड़ा कम है और रैंक के लिहाज से मध्य से नीचे आता है। “शिक्षा महाशक्ति” शब्द से जिस स्थिति की कल्पना होती है, यह परिणाम उससे थोड़ा अलग है।
हालांकि, ध्यान रखना जरूरी है कि यह संकेतक केवल सरकार द्वारा किए गए खर्च को मापता है। परिवारों द्वारा कोचिंग संस्थानों या विश्वविद्यालय की फीस के रूप में वहन की जाने वाली राशि इसमें शामिल नहीं होती। जापान जैसे देशों में, जहां निजी खर्च का अनुपात अधिक है, केवल इस संकेतक को देखने पर शिक्षा पर खर्च होने वाली कुल राशि कम आंकी जा सकती है।
शीर्ष पर छोटे जनसंख्या वाले देश
शीर्ष स्थानों पर नजर डालें तो 1वें स्थान पर किरिबाती का 16.39%, 2वें स्थान पर अमेरिकी समोआ का 14.72% और 3वें स्थान पर तुवालु का 12.85% है। प्रशांत महासागर के द्वीपीय देश और क्षेत्र शीर्ष पर हैं। इसकी पृष्ठभूमि में यह तथ्य है कि कम आबादी वाले देशों में केवल एक स्कूल को बनाए रखना भी आर्थिक आकार की तुलना में बड़ा अनुपात बन सकता है। अधिक अनुपात का अर्थ अपने-आप यह नहीं है कि “शिक्षा बेहतर रूप से उपलब्ध है।”
दूसरे छोर पर सोमालिया (0.00%), नाइजीरिया (0.32%) और जिम्बाब्वे (0.38%) हैं। इनमें ऐसे देश शामिल हैं जहां आंकड़े उपलब्ध नहीं हो पाए हैं या सरकारी खर्च स्वयं बेहद कम है। ऊपरी और निचले स्तर के बीच 40 गुना से अधिक का अंतर है, इसलिए इस संकेतक के वितरण को “एक औसत मूल्य” से नहीं समझाया जा सकता।
नामांकन के मामले में जापान दुनिया के शीर्ष देशों में
खर्च की रैंकिंग भले ही मध्य स्तर की हो, लेकिन वास्तव में बच्चे स्कूल जा रहे हैं या नहीं, यह देखने पर जापान की स्थिति बदल जाती है।
प्राथमिक विद्यालय में न जाने वाले बच्चों का अनुपात 0.07% है, जो 205 देशों और क्षेत्रों में 5वां सबसे कम है। यह 1वें स्थान पर संयुक्त अरब अमीरात (0.004%), 2वें स्थान पर अज़रबैजान (0.027%) और 3वें स्थान पर उरुग्वे (0.036%) के बाद का स्तर है। निचले स्थानों पर सोमालिया (85.27%), अफगानिस्तान (68.77%) और इक्वेटोरियल गिनी (65.60%) हैं। आज भी ऐसे देश मौजूद हैं जहां प्राथमिक विद्यालय की उम्र के आधे से अधिक बच्चे स्कूल से बाहर हैं।
माध्यमिक शिक्षा में नामांकन दर 101.54% है, जो 208 देशों में 57वें स्थान पर है और विश्व के 77.28% के मूल्य से काफी अधिक है। उच्च शिक्षा में नामांकन दर 64.49% है, जो 203 देशों में 60वें स्थान पर है और विश्व के 43.62% से 20 प्रतिशत अंक से अधिक ऊंची है।
100% से अधिक नामांकन दर को कैसे समझें
माध्यमिक शिक्षा में नामांकन दर का 100% से अधिक होना इसलिए संभव है क्योंकि यह संकेतक सकल नामांकन अनुपात (gross enrollment ratio) है। हर चरण के अनुरूप आयु वाली आबादी को हर में रखा जाता है, जबकि अंश में सभी आयु के विद्यार्थियों की संख्या होती है। इसलिए कक्षा दोहराने, कक्षा में आगे बढ़ जाने या निर्धारित आयु के बाद दोबारा पढ़ाई शुरू करने वाले लोगों के होने पर यह दर 100% से अधिक हो सकती है। 1वें स्थान पर मोनाको (158.55%), 2वें स्थान पर बेल्जियम (142.96%) और 3वें स्थान पर फिनलैंड (142.40%) भी इसी कारण 100% से अधिक हैं। यह संख्या “सभी लोग स्कूल जा रहे हैं” का अर्थ नहीं देती।
प्रति शिक्षक बच्चों की संख्या
शिक्षा की परिस्थितियों को दर्शाने वाला एक अन्य संकेतक विद्यार्थी-शिक्षक अनुपात है। यह बताता है कि प्राथमिक विद्यालय में एक शिक्षक के जिम्मे कितने बच्चे हैं। जापान में यह संख्या 15.66 है, जो 206 देशों और क्षेत्रों में 74वें स्थान पर है और विश्व के 23.45 से कम है। शीर्ष पर सैन मैरिनो (6.93), लिकटेंस्टीन (7.80) और लक्जमबर्ग (8.30) हैं—ये सभी कम आबादी वाले देश हैं। निचले स्थानों पर मध्य अफ्रीकी गणराज्य (83.41), रवांडा (59.51) और मलावी (58.68) हैं। कुछ देशों में एक शिक्षक के जिम्मे 80 से अधिक बच्चों का होना भी संभव है।
खर्च और परिणामों की रैंकिंग एक जैसी नहीं होती
अब तक के आंकड़ों को साथ रखकर देखें तो जापान का संयोजन यह है: “सरकारी खर्च का अनुपात विश्व के मध्य से नीचे, जबकि नामांकन और शिक्षक-व्यवस्था विश्व के शीर्ष स्तर पर।” खर्च की रैंकिंग और परिणामों की रैंकिंग एक जैसी नहीं होती।
अनुपात की ऊंचाई आर्थिक आकार के छोटे होने और निजी खर्च के बड़े होने जैसी परिस्थितियों से काफी प्रभावित होती है। इसके विपरीत, नामांकन दर और प्रति शिक्षक विद्यार्थियों की संख्या इस बात के अधिक करीब होती है कि उस देश की शिक्षा व्यवस्था वास्तव में कैसे चल रही है। केवल एक संकेतक के आधार पर “शिक्षा पर अधिक खर्च करने वाले देश” का निर्धारण करना कठिन है; खर्च, नामांकन और व्यवस्था को साथ देखने पर ही किसी देश की स्थिति समझ में आती है।
स्रोत
- Government expenditure on education, total (% of GDP)（विश्व बैंक विश्व विकास संकेतक SE.XPD.TOTL.GD.ZS）
- Children out of school (% of primary school age)（वही SE.PRM.UNER.ZS）
- School enrollment, secondary (% gross)（वही SE.SEC.ENRR）
- School enrollment, tertiary (% gross)（वही SE.TER.ENRR）
- Pupil-teacher ratio, primary（वही SE.PRM.ENRL.TC.ZS）
सभी मूल्य प्रत्येक संकेतक के नवीनतम उपलब्ध वर्ष पर आधारित हैं। केवल विद्यार्थी-शिक्षक अनुपात के लिए वर्ष 2019 है, जबकि अन्य के लिए 2025 है।